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Ce livre se veut une critique radicale et avisée d'une justice administrative qui rend 240.000 jugements chaque année. Elle est lente et les français sont souvent insatisfaits du sort qu'elle leur réserve quand ils la saisissent. Elle traite des dossiers certes. Mais il s'agit aussi de trancher des litiges opposant des passions. La justice administrative doit donc être en mesure de prendre en considération les critiques extérieures et de s'adapter dans son fonctionnement et dans les solutions qu'elle retient sur le fond du droit. Pour refondre la justice administrative, dont une frange de la population, des medias et de la classe politique met parfois en cause la légitimité des intrusions dans le domaine politique, il faut que les magistrats apprennent à débattre entre eux mais aussi avec la société tout entière. Concrètement cela exige qu'on parte de la demande sociale de justice, s'interroge sur sa nature, et sur ses composantes qu'il incombe au juge de traiter en priorité et celles qui relèvent de traitements non juridictionnels, afin de définir clairement quel est son office.